迭部縣貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改方案

來源: 迭部縣人民政府網 時間:2018-09-13 14:43:51 點擊:
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迭黨辦發201881號

 

中共迭部縣委辦公室
迭部縣人民政府辦公室

關于印發迭部縣貫徹落實省級環境保護督察

反饋意見整改方案的通知

 

各鄉鎮黨委、政府,縣直有關部門,州駐迭有關單位:

迭部縣貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共迭部縣委辦公室    迭部縣人民政府辦公室

                                2018年9月7日


迭部縣貫徹落實省級環境保護督察

反饋意見整改方案

 

為全面整改落實甘肅省第六環境保護督察組反饋意見,根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省環境保護督察方案(試行)〉的通知》甘肅省環境保護督察辦公室《關于印發〈甘南州環境保護督察反饋意見〉的函》中共甘南州委辦公室甘南州人民政府辦公室關于印發《甘南州貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改方案》的通知甘南辦字〔2018〕64號的有關精神,結合我實際,制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護決策部署,以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力落實習近平視察甘肅時八個著力重要指示以及全國全省全州全縣生態環境保護大會精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,按照州十二次黨代會提出的五大生態主攻方向和縣十二次黨代會提出的123561”發展思路,以供給側結構性改革為主線,以改善環境質量為核心,堅決扛起生態文明建設政治責任,切實抓好省級環境保護督察反饋意見整改工作,堅決打贏污染防治攻堅戰,切實增強推進生態文明建設的責任感、使命感,為加快迭部可持續發展提供強有力的生態環境保障,更好的滿足人民日益增長的優美生態環境需要,努力建設幸福美好迭部

二、整改原則

(一)深化認識,提高站位。把抓好省級環境保護督察反饋意見整改工作作為踐行習近平生態文明建設思想的具體行動,用督察整改倒逼新舊動能轉換,從根本上調整產業結構、能源結構和交通運輸結構,加快形成綠色發展方式,實現高質量發展。

(二)依法依規,立行立改。嚴格依法依規推進問題整改,立即停止省級環保督察反饋意見中指出的違法違規行為,不等待、不觀望,不講價錢、不打折扣,分類制定整改方案,不能搞一刀切,不能一關了之

(三)壓實責任,整改到位。嚴格落實黨政同責、一崗雙責,堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查,杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問題厘清責任,強化督導檢查,對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責,以嚴格追責倒逼責任落實。

三、目標要求

(一)綠水青山就是金山銀山理念更加牢固。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀更加堅決,貫徹落實黨中央、國務院省委、省政府、州委、州政府環境保護決策部署更加深入,走綠色發展、生態良好的文明發展道路決心更加堅定,堅決守住上項目、搞建設的環保底線,堅決把綠色發展變成思想自覺和行動自覺。

(二)督察反饋問題整改到位。堅決做到真認賬、不推諉,真反思、不敷衍,真整改、不放過。實施清單制整改,建賬督辦,整改一個、驗收一個、銷號一個、公開一個,確保問題整改到位、責任追究到位。

(三)產業結構和能源結構持續優化。嚴把項目準入門檻,發揮規劃引領作用,把推進綠色發展落實到各部門的各類規劃中,加快培育活力迸發的朝陽產業和生態產業,強力推動文化旅游業融合發展,構建旅游產業體系,加快建設生態農牧業試驗區和有機產業園區,全力打造綠色農畜產品生產加工基地,積極發展水能、電能、太陽能、天然氣、生物質能等新能源,嚴格控制煤炭消費總量。

(四)環境治理機制不斷健全。把解決具體問題與共性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合,鞏固拓展環保督察整改成果,重點在國土空間布局優化、新舊動能轉換、能源結構調整、交通運輸結構優化、突出環境問題治理、生態保護與修復、環境監管等方面建立長效機制,加快構建起政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

(五)生態環境質量顯著改善。全面完成十三五生態環境保護各項約束性指標任務,突出環境問題得到有效解決,環境承載力明顯提升,人民群眾環境獲得感顯著提高。空氣環境質量持續改善。迭部縣城區優良天數比例達到95%以上,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值控制在70微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)年均濃度值控制在36微克/立方米以下,力爭實現空氣質量達標;可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度值完成州上下達的年度控制目標。2020年,迭部縣城區優良天數比例穩定達到95%以上;可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度值較2015年下降,全部實現空氣質量達標。水環境質量持續改善。2018年,全縣境內地表水考核斷面水質優良(優于Ⅲ類)比例達到100%;集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到100%。2020年,全縣飲用水安全保障水平持續提升,繼續保持無污染嚴重河流,河流水環境質量及主要湖泊生態環境穩中趨好。土壤環境質量總體保持穩定。2018年前查明農用地土壤污染的面積、分布、污染物種類、污染程度及其對農產品質量的影響,2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染物地塊分布及其環境風險情況,受污染耕地安全利用率達到98%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上,危險廢物得到妥善處置。生態功能不斷優化。2018年完成2017年度各項工作,有效管護森林資源159.53萬畝,完成天保工程人工造林0.1萬畝,新一輪退耕還林0.3萬畝(2018年未實施,2019年實施),義務植樹0.13萬畝,造林補貼0.4萬畝,森林撫育1.2萬畝。綠化生態文明小康村35個,縣屬林區森林覆蓋率達到53.85%,水土流失綜合治理率達到95%。全面實施《迭部縣生態環境保護十三五規劃》,水源涵養和補給功能明顯增強,生態功能得到改善,生態產品供給能力顯著提高,生態惡化趨勢有效遏制,生態功能不斷優化。

四、整改任務

(一)全面落實黨中央和省州決策部署

1.牢固樹立生態文明建設理念。各級黨委、政府縣直部門要將生態文明建設理論學習納入黨組(中心組)學習,每年組織開展黨政領導干部生態環境保護專題培訓班。縣委黨校、各學校要將生態環境保護相關內容納入培訓和授課內容。準確把握中央關于生態文明建設的定位,深刻理解中央對環境保護督察工作的明確要求,在思想認識上要全面提高對生態文明建設、生態環境保護工作的重視程度,站在五位一體總體布局的戰略高度,真正做到在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

2.把生態環境保護工作擺在更為突出的位置。各級黨委、政府及各部門要將環境保護工作擺在更加重要的位置,納入重要議事日程,定期研究環境保護工作,切實解決存在的突出生態環境問題。

3.加大生態環境保護宣傳力度。以《生態文明教育讀本》為引領,引導全社會更加深刻地認識和理解生態文明建設的重大意義、總體要求、主要目標、重點工作和主要任務,注重生態文明建設氛圍的營造,利用各類媒體廣泛宣傳報道生態文明理念和環境保護實踐成果,加快推進綠色學校、綠色社區建設,結合·環境日等各類環保紀念活動,積極宣傳生態保護知識、政策措施和法律法規,增強人民群眾的生態文明理念和環境保護意識。

(二)全面落實生態環境保護責任

1.全面落實“黨政同責、一崗雙責”。按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求,落實各級黨委和政府生態環境保護主體責任,黨政主要領導對環境保護工作負全面領導責任,分管生態環境和資源保護工作的領導負重要領導責任,具體工作負責人負直接責任。按照新《環保法》的要求,強化環保部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理職責。縣人民政府每年向本級人大或人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況,層層傳導生態環境保護責任和壓力。

2.層層夯實生態環境保護責任。按照中央關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的要求,依據《甘肅省生態環境保護工作責任規定(試行)》、《甘南州關于貫徹落實〈甘肅省生態環境保護工作責任規定(試行)〉的實施意見》和《迭部縣關于貫徹落實〈甘肅省生態環境保護工作責任規定(試行)〉的實施意見》,堅持職責法定、問題導向、公開透明的原則,開展縣政府各部門生態環境保護責任清單編制工作,切實落實縣政府各部門的生態環境保護責任,實現生態環境保護具體責任清單化、規范化、制度化。建立嚴格的督辦制度,督促下級黨委、政府按照各自分工履行環境保護職責,每年將環境保護目標任務及責任分解落實到各鄉鎮黨委、政府以及各有關部門,并簽定目標責任書,靠實工作責任,傳導工作壓力,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作合力。

3.強化考核評價和責任追究。將生態文明建設和生態環境保護納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,引導各級黨政機關和領導干部樹立綠色政績觀。進一步完善差別化的科學發展考核評價制度,增加生態文明建設和環境保護指標的考核權重。建立健全領導干部自然資產離任審計制度、生態環境損害責任追究制度,對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的,嚴肅追究責任。

(三)著力構筑國家生態安全屏障

繼續推進《兩江一水區域綜合治理規劃》的實施。加快構建長江上游和青藏高原生態安全屏障。通過重點生態功能區修復、流域綜合治理,實施山水林田湖生態保護和修復工程,加強水土流失治理,建立健全生態保護與恢復的長效機制,提升生態系統穩定性,發揮重要生態安全屏障功能。

(四)調整優化產業結構

1.嚴把項目準入門檻。堅持依法依規辦事原則,按照《甘肅省國家生態功能區產業準入負面清單(試行)》《甘南藏族自治州生態環境保護條例》等相關環保法律法規和國家產業政策,嚴控高能耗、高污染行業發展和低水平重復建設,嚴格限制破壞生態環境項目,嚴禁引入國家明令禁止、淘汰的項目。

2.發揮規劃引領作用。按照《迭部縣國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》,把推進綠色發展落實到各部門的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃以及各專項規劃中,科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間。把好政策關、投資關和環境保護關,強化綠色發展的剛性約束,推動經濟社會和生態環境保護協調發展。

3.加快推進產業結構調整。依托特色資源優勢,始終堅持集約發展、綠色發展、科學發展,抓住絲綢之路經濟帶建設和國家向西開放等機遇,加快培育綠色產業,強力推動文化旅游業融合發展,構建大旅游產業體系。充分利用無污染優勢,加快建設生態農牧業,推動高質量發展、綠色發展。加快服務業標準化建設,提升服務水平

4.大力推廣使用清潔能源。積極發展太陽能、天然氣、生物質能等新能源,提高清潔能源的規模和比重。嚴格控制煤炭消費總量,優化能源結構,逐步減少城區燃煤消耗量。

(五)堅決打好污染防治攻堅戰

1.強化大氣污染防治。按照《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》要求,強化燃煤鍋爐綜合整治、潔凈煤配送建設、施工場地揚塵管控、清潔取暖工程、涉氣企業達標改造、重點治理項目六張清單,實行預警通報和掛賬銷號制度,通過綜合治理手段和網格化管理措施,促進全空氣質量改善。

1)全面強化燃煤鍋爐煙氣治理。加強集中供熱等重點行業脫硫脫硝除塵設施運行監管力度,按要求對每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐重點排污單位開展監督性監測和比對監測,確保污染物穩定達標排放。

2)實施燃煤鍋爐“清零”任務。繼續開展燃煤鍋爐專項整治行動,加快城市煤改氣進度,提高天然氣入戶率。2018年10月1日前,要完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐綜合整治“清零”任務,原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

3)持續加強煤炭質量管控。2018年10月底前建成優質潔凈煤集中配送中心,建立煤炭經營單位的備案體系和制度,完成二級配送網點布局建設。嚴格落實《甘南州關于加強煤炭經營和質量管理的意見》,切實強化煤質監管,轄區內嚴禁銷售和使用高硫分、高灰分的劣質煤。同時,進一步加強煤質抽檢工作,對煤炭銷售網點和重點用煤單位煤質進行全覆蓋抽檢,不斷加大抽檢頻次,確保抽檢合格率達到92%以上。

4)開展“柴油貨車污染治理”專項行動。嚴格執行《甘南州柴油貨車污染治理專項行動方案》,以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手,重點開展加快調整交通運輸結構、加強機動車尾氣污染治理、加快推進遙感監測網絡平臺建設、全面提升燃油品質、精準推進柴油貨車污染治理實施、加快推廣新能源汽車、積極發展綠色交通。2018年,執行甘南州制定出臺的《甘南州實施運輸結構調整三年行動方案》,協助州上到2020年底前按省上要求完成柴油貨車污染治理目標任務。

2.深入推進水污染防治。貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》和《甘肅省水污染防治工作方案》,深入實施《甘南州水污染防治行動計劃工作方案(2015—2050)》《迭部縣水污染防治行動計劃工作方案》重點工作任務,嚴格落實水污染防治工作任務清單銷號和定期預警通報制度,持續加強工業企業、城鎮生活、農業農村等重點領域水污染治理,全面做好集中式飲用水水源地環境保護專項督查工作,不斷鞏固和改善全縣水環境質量。

1)強化水環境質量目標管理。全面排查流域范圍內工業、生活、農業面源污染,明確治污任務責任主體,確保全縣地表水保持優良現狀的基礎上不斷改善。

2)加快城鎮污水處理設施建設與改造。強化城鄉結合部污水截流、收集,加快雨污分流系統改造。新建污水處理設施應同步設計、同步建設、同步投運配套管網。到2020年,全縣所有重點建制鎮具備污水收集處理能力,污水處理率達到85%左右;污水管網覆蓋率達到95%。

3)狠抓工業源水污染防治。持續推進重點行業環境整治工作,2018年底前取締白龍江沿岸非法開采開發行為,以及集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘等建設項目。

4)強化飲用水水源環境保護。嚴格執行飲用水水源地保護區管理制度,嚴格水源保護區周邊區域建設項目環境準入,采取“一源一策,分級防治”,有序開展水源地環境保護規范化建設,確保到2020年實現“雙水源”供水。

3.積極推動土壤污染防治。按照《迭部縣土壤污染防治工作方案》,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展全縣土壤污染狀況詳查,查明全縣土壤污染現狀;深入實施農用地分類管理,按照污染程度將農用地劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控3類;以耕地為重點,分別采取相應措施,保障農產品質量安全;嚴格落實建設用地用途管控,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途,嚴格用地準入;做好涉重金屬行業污染防控,嚴格執行重金屬污染物排放標準并在礦產資源開發活動集中區域實施特別排放限制,積極開展土壤污染治理與修復,以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規劃,有序推進治理與修復項目實施,切實改善土壤環境質量。

4.加強固體廢物監督管理。落實固體廢物產生、貯存、利用、處置全過程監督管理措施,加大一般工業固體廢物資源化綜合利用力度,提升危險廢物(含醫療廢物)規范化管理水平,確保抽查合格率穩定達到90%以上。依法嚴厲打擊整治非法轉移、處置和傾倒危險廢物的環境違法犯罪行為,切實構建危險廢物安全防控體系。

(六)縱深推進城鄉環境綜合整治

1.持續推進城鄉環境綜合整治。搶占綠色崛起制高點、打造環境革命升級版為引領,全面落實《甘南州縱深推進城鄉環境綜合整治的意見》《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》和《迭部縣環境衛生綜合整治工作實施方案》,切實發揮好城鄉環境整治對全局工作的牽引推動作用,縱深推進城鄉環境綜合整治,引導全干部群眾樹立大環保理念,最大限度地激發干部群眾保護生態環境、建設綠色家園的主觀能動性,促進形成資源節約型和環境友好型的產業結構、增長方式、消費方式、社會形態,推動人與自然和諧相處、共生共榮,生活富裕、生態良好的綠色現代化道路。

2.加快生態文明小康村建設。以改善農牧村基本生產生活條件、基本公共服務條件、基本社會保障條件為重點,籌集資金,建設基礎設施完善、公共服務便利、村容村貌潔美、生態文化發展、村風民風和諧的生態文明小康村,著力改善農牧村人居環境,促進農牧村生態環境發生歷史性變革。

3.加強農村面源污染防治。按照《甘肅省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案》,有效遏制農業面源污染加劇的趨勢,根據重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展的要求,實現一控兩減三基本目標。因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農藥減量控害模式,推進化肥農藥使用量零增長行動。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,加強分區分類管理,持續提升規模化畜禽養殖場清潔生產水平。嚴格執行《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》和《甘肅省農膜生產地方標準》落實以舊換新補貼,實施綜合利用項目,推進廢舊農膜回收利用,防治白色污染。

(七)加強自然生態環境保護

1.加快劃定生態保護紅線。按照《甘肅省生態保護紅線劃定實施方案》,在科學評估的基礎上,按生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性,全面劃定生態保護紅線,并落地到水體、森林、山嶺、草原、濕地等生態空間。將生態保護紅線作為建立國土空間規劃體系的基礎,定期組織開展生態保護紅線評價,及時掌握縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化。推動建立和完善生態保護紅線補償機制。

2.加強自然保護區監督管理

1)提升自然保護區監管基礎能力。理順自然保護區管理體制,明確地方政府與保護區管理機構的職責。加大自然保護區建設,提升自然保護區管理人員業務水平和能力素質。規范自然保護區管理制度,督促自然保護區管理機構加強生物多樣性調查,完善相關基礎信息和數據。

2)分類妥善解決存在問題。認真落實自然保護區管理有關法律法規和規章制度,嚴格執行國家十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》要求,停止一切不符合自然保護區功能定位的開發建設活動。組織開展自然保護區開發建設活動專項檢查,掌握自然保護區內建設項目基本情況。對自然保護區內已設置的探采礦權,限期退出;對自然保護區設立之前已存在的合法探采礦權,以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門同意設立的探采礦權,分類逐步退出;對不符合自然保護區相關管理規定但在保護區設立前已合法存在的其他歷史遺留問題,制定方案,分步推動。有步驟地對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。

3)強化自然保護區建設項目準入審查。涉及自然保護區的建設項目選址(線)應盡可能避讓自然保護區,確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的,要嚴格執行環境影響評價等制度,涉及國家級和省級自然保護區的,建設前須按程序依法取得相關許可或準許建設手續,并接受監督。對經批準同意在自然保護區內開展的建設項目,要加強對項目施工期和運營期的監督管理,確保各項生態保護措施落實到位。保護區管理機構要對項目建設進行全過程跟蹤,開展生態監測,發現問題應當及時處理和報告,并按期全面完成各項整改工作。

4)開展礦山生態恢復治理。按照國土資源部《礦山地質環境保護規定》,開展自然保護區生態環境保護狀況評估,督促新建和在生產礦山做好地質環境保護與治理恢復方案的編制工作,未按要求編制的,不受理其采礦權申請或對采礦權列入異常名錄。對破壞環境嚴重、不具備安全生產條件的,堅決予以關閉。充分發揮保證金制度作用,在生產礦山造成地質環境破壞的,責令采礦權人組織開展恢復治理;歷史遺留、責任人滅失的礦山,由縣人民政府組織開展恢復治理。充分利用各類土地、礦產遙感調查監測項目成果,加強動態巡查,對礦山恢復治理情況進行監控。

5)強化水電開發和河道采砂的生態環境保護。嚴格貫徹執行流域綜合規劃及各項環境保護法律、法規、政策,凡涉及自然保護區核心區、緩沖區的水利項目環評,一律不予批準。認真落實《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》,對自然保護區核心區、緩沖區等范圍內新建、改建、擴建與保護無關的建設項目一律禁止審批取水許可。全面排查全縣河道采砂情況,建立問題臺賬,制定整改措施,限期開展恢復治理;嚴格落實《迭部縣全面推行河長制工作方案》,建立縣、鄉、村三級河長體系,加強水資源和河湖水域岸線管理保護。

(八)強化環境風險隱患防控

1.加強尾礦庫安全綜合管控。按照《尾礦庫安全監督管理規定》,對病庫采取加固壩體或適當削坡,處理局部裂縫;降低庫水位,擴大調洪庫容,滿足汛期最小安全超高和最小干灘長度的要求;消除管涌和流土等措施治理后正常使用。對長期停用并需要閉庫的進行壩體全面勘察和穩定性專項評價,按照閉庫設計進行閉庫,消除安全隱患,并在確保尾礦庫安全和有科學依據的情況下對尾礦庫進行土地復墾。

2.持續深入開展環境風險隱患排查整治。按照年度環境風險隱患排查整治計劃,全面排查和治理環境風險隱患,建立環境風險隱患清單,完善環境隱患排查整治制度,督促重點風險源企業開展隱患自查和風險評估,劃定環境風險等級,按照評估結果完善風險防控措施,督促企事業單位不斷完善突發環境事件應急管理體系建設。

(九)提升環境監管能力

1.加強環境監管基礎能力建設。著力加強環境監察執法基礎建設和業務能力建設,對現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育;研究解決環境監測監察執法人員編制不足等問題;全面落實環境監測監察經費財政保障制度,嚴格按照環境監察機構標準化建設標準配備執法裝備,保障執法用車,統一著裝,使用便攜式手持移動執法終端率達到100%。進一步加強污染源自動監控管理,補齊和完善在線監控平臺

2.加大執法監管力度。加大日常監管力度,采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施,保持嚴管高壓態勢。加大懲處力度,綜合運用按日計罰、限產限排、停產整治、停業關閉、查封扣押、行政拘留、信用懲戒等措施,依法嚴厲懲處偷排偷放等惡意違法行為。加大行政執法與司法聯動力度,對涉嫌環境刑事犯罪案件,及時移交司法機關依法追究刑事責任。

3.確保省級環境保護督察交辦信訪問題整改到位。按照“件件責任清,反彈必追責”的原則,對省級環境保護督察中交辦的兩件群眾舉報環境問題逐條逐項進行“回頭看”,逐件落實責任,明確具體責任部門和責任人員,確保整改落實到位。進一步加強重點環境問題的后督察,一旦發現反彈,依法予以嚴厲懲處,并嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。進一步暢通環境信訪渠道,加大環境污染糾紛化解力度,全力維護人民群眾環境權益。

4.加強環境保護聯動執法。推動部門之間建立健全環境風險聯動協作機制,完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制;常設聯絡員,專職負責環境執法與刑事司法聯動工作;健全聯合調查程序、聯動執法聯席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關職能部門開展聯合執法,采取區域執法和交叉執法的方式,對環境保護重點區域、流域和環境信訪問題反映突出的地區開展集中檢查,跟蹤問效督促整改。

5.推進企業標準化建設。把標準化建設作為強化環境管理的一項長期性基礎工作,堅持政府推動、企業為主的原則,科學制訂工作方案,建立健全激勵約束政策,明確建設目標任務,創新工作機制,樹立典型示范,積累建設經驗,調動各方面積極性,激發企業主動性,全面完成推進企業環境保護標準化等級評定工

作。

(十)深化環保體制機制改革

1.完善環境保護管理體制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,有序推進我環境監測監察執法垂直管理制度改革相關工作,完成縣環保機構管理體制調整工作。

2.逐步完善生態環境監測網絡。認真落實《甘肅省生態環境監測網絡建設實施方案》,加快推進全縣生態環境監測網絡建設。對縣城環境空氣質量進行實時監控,進一步提升監測預報預警能力和保障水平,實現監測與監管協同聯動。

五、工作機制

(一)實行整改工作聯動機制。整改領導小組、整改辦公室不定期組織召開會議,對整改工作中存在的突出問題進行會商,研究解決措施。整改辦公室加強與各成員單位的溝通協調,完善監督協作機制。各部門根據整改辦公室的建議,積極落實整改工作要求,對整改辦公室移送的問題線索,及時受理和查辦,并將處理結果及時書面反饋整改領導小組、整改辦公室。

(二)實施整改工作清單銷號機制。縣整改辦公室對4個方面14個問題逐一建立反饋意見整改工作臺賬,對整改情況進行編號管理,實行“清單銷號”制度。縣整改辦公室通過工作調度、督導檢查、上報材料等形式對整改工作進行動態管理,對按期完成整改工作的實行整改問題和整改措施銷號管理。縣整改辦公室對各相關部門整改不落實、整改嚴重超期的,定期通報清單銷號情況,督促落實整改任務。對未按照時限落實整改工作的、未將整改結果及時報送的、反饋整改情況失實的,以及未及時公開整改結果的,由縣整改領導小組組長或副組長約談相關部門主要負責人。各相關部門也要通過清單銷號制度,精準管理本部門整改問題的落實情況。

(三)實行定期調度和預警機制。縣整改辦公室統籌對各有關部門整改工作進展情況進行日常調度,并通過電話、書面通知等形式進行不定期調度。縣整改辦公室建立整改預警制度,對整改工作超時限、不能按時完成調度任務的有關部門通過黃色預警定期進行通報;對整改工作超時限10天以上或整改舉報投訴集中的,通過橙色預警不定期進行通報;對整改工作超時限20天以上或整改工作中存在突出問題的,通過紅色預警不定期進行通報,并抄報縣整改領導小組組長、副組長。

2018年10月開始,各部門按照縣整改辦公室調度事項內容要求,于每月18日前將本部門整改工作進展情況進行總結,并形成書面報告報縣整改辦公室。

(四)建立整改通報和公告機制。整改辦公室依據月調度結果和督查檢查情況,對整改工作完成情況和存在的問題,定期不定期進行通報和公告。縣直各相關部門負責在媒體、門戶網站及時公開整改結果。

六、保障措施

(一)強化組織領導。為了統一領導,協調推進中央、省級、州級環境保護督察反饋意見的有效整改。迭部縣落實中央環境保護督察反饋意見整改領導小組及其辦公室繼續履行省級環境保護督察反饋意見整改工作的組織領導、協調、調度和推進職責。

(二)嚴格督導檢查。鄉鎮、各有關部門要根據整改任務,制定具體整改方案,逐條細化整改措施,全各級領導對整改問題進行分片檢查督辦,每月調度整改進展,掛圖作戰、建賬督辦,整改一個、銷號一個、公開一個,確保按時完成整改任務對整改不到位的責任單位進行通報批評,對進度嚴重滯后、未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。既要全力整改督察反饋意見指出的主要問題,也要扎實解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的其他環境問題,及時消除苗頭隱患,確保環境安全。

(三)嚴肅責任追究。成立環保督察整改問責工作組,由紀委牽頭,相關部門配合,負責組織協調、調度指揮、重要情況溝通、重大問題研究等工作。問責工作組下設辦公室,辦公室設在紀委監委,具體負責制定方案、分解任務、跟蹤督辦、把關審核、匯總上報等工作。同時,進一步強化反饋問題整改工作責任追究,對整改工作落實不力、負有環境監管責任人員依法依規實施責任追究。

(四)及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態文明建設,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

(五)強化資金支撐。把生態環保作為財政保障的重點之一,持續加大財政投入力度,確保節能環保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴大重點生態功能區轉移支付覆蓋范圍,完善五位一體的生態保護補償政策,構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設立政府引導基金、推廣政府與社會資本合作等模式,吸引社會資本投入生態文明建設領域。堅持花錢必問效,無效必問責,對環保資金實施全過程績效管理,進一步提高財政資金使用效益。

(六)強化能力提升。加強對環保人員的教育培訓,大力提升專業素質。加大人員經費保障力度,解決后顧之憂。充分利用現代信息手段,強化高科技設備武裝。結合不忘初心、牢記使命主題教育,進一步強化作風建設,打造適應新時代新要求,信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的忠誠干凈擔當環保鐵軍。 

(七)積極轉化成果。以問題整改為契機,推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責,形成黨委政府負責、環保部門統管、相關部門齊抓、排污單位守法、社會公眾監督的大環保工作格局。建立完善領導干部目標責任考核制度、生態補償制度、主體功能區區域政策、吸引社會資本投入污染治理和環境保護等政策措施,健全生態文明制度體系。嚴格落實重大環境污染事件一票否決制,形成齊抓共管的強大合力。

 

附件:迭部縣落實省級環境保護督察反饋意見整改措施清單


附件

 

迭部縣落實省級環境保護督察

反饋意見整改措施清單

 

一、生態環境保護工作措施推進落實還不夠到位

(一)思想認識還需提高。一些領導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺。有些領導同志談到保護區問題就說是歷史遺留問題,談到環保基礎設施建設滯后就說是資金短缺等。個別干部對環保工作重視不夠,安監局尾礦庫閉庫工作滯后

整改目標:提高政治站位,正確認識生態環境保護的重大意義,從找客觀原因轉化為主觀動力,做到學習到位、認識到位、責任到位、落實到位。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持。

責任單位:委辦公室、政府辦公室,各鄉鎮黨委、政府主要領導,縣直有關部門。

責任領導:仁青東珠焦維忠,各鄉鎮黨委、政府主要領導,縣直有關部門主要負責同志。

責任人員:鄉鎮黨委、政府班子成員、縣直有關部門主要負責人及相關責任人。

督導單位:紀委監委委督查室、政府督查室

整改措施:

1.鄉鎮黨委、政府將環境保護工作納入重要議事議程,縣委常委會每半年至少研究部署一次環境保護工作,縣政府常務會每季度至少研究部署一次環境保護領域的突出問題。各鄉鎮黨委、政府,縣直各有關部門將環境保護工作納入重要議事議程每季度至少研究部署一次環境保護工作。

2.切實把生態環境保護工作擺在更加重要的位置,深入學習習近平總書記關于生態文明建設的重要論述,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,將生態文明建設理論及環保相關法律法規學習納入各級黨組織學習內容,定期開展黨政領導干部生態環境保護專題培訓班,將《甘南州生態文明教育讀本》作為黨政干部培訓、中小學教育、農牧民技能培訓的主要內容,學習領會國家和省州有關生態文明建設的重大決策部署,將全環境衛生綜合整治推向深入,搶占綠色崛起制高點,打造環境革命升級版,全面貫徹執行《甘肅省甘南藏族自治州生態環境保護條例》,嚴守生態紅線,堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。

3.進一步明確各鄉鎮黨委政府和相關部門的生態環境保護職責,督促有關部門和單位按照各自的職責,對環境保護工作適時開展監督檢查,形成各司其職、各負其責、密切配合的工作格局。

4.安監部門要認真落實尾礦庫風險隱患整改工作,全面排查治理轄區尾礦庫風險隱患,縣紀檢監察部門對未落實工作職責的相關責任人進行問責追責。

(二)責任落實仍有空檔。責任壓力傳導不夠到位,落實省、州黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法不嚴格,2015年以來涉及環保追責事件4件,被追究、處理的干部有5人。個別鄉鎮、部門對“黨政同責、一崗雙責”落實不到位。個別部門對《甘肅省生態環境保護工作責任規定》落實不到位,農牧林業局、交通局對各自承擔的職責認識不清;國土局對全縣礦業權和安監局移交的尾礦庫底數不清;縣住建局未按照《甘南州“十三五”生態環境保護規劃》和《迭部縣“十三五”生態環境保護規劃》相關要求全面完成建制鎮污水處理廠建設。各部門聯動機制不健全,還存在環保部門“單打獨斗”的情況,沒有真正形成各負其責、各盡其職、齊抓共管的大環保格局。縣人民政府及其有關部門組織編制的綜合性規劃、專項規劃,未按照《規劃環境影響評價條例》等相關要求進行環境影響評價。

整改目標:將環境保護融入經濟社會發展的各方面和全過程,環境保護意識進一步增強,環境保護考核機制進一步完善,環境保護責任進一步壓實。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持;201812月底前全面完成各類綜合規劃、專項規劃的環境影響評價。

責任單位:委辦公室、政府辦公室,各鄉鎮黨委、政府縣直有關部門

責任領導:仁青東珠焦維忠,鄉鎮黨委、政府主要領導,縣直有關部門主要負責人

責任人員:鄉鎮黨委、政府班子成員及縣直有關部門班子成員

督導單位:委督查室、政府督查室

整改措施:

1.各鄉鎮黨委政府及各相關部門要充分認識環境保護工作的新形勢、新任務、新要求,把環境保護工作作為事關全局和長遠的大事來抓,把環境保護工作放在全發展大局中去認識、考量和把握。

2.嚴格落實《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》。將資源消耗、環境損害、生態效益等納入經濟社會發展考核評價體系,不斷完善生態環境監管體系,層層傳導壓力,強化黨政同責、一崗雙責將考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的主要依據。推動各鄉鎮黨委政府及各相關部門對環境保護的各項決策部署落到實處。

3.縣紀檢監察機關要對各鄉鎮黨委、政府和縣直各有關部門履行生態環境保護職責情況進行監督;對因生態環境損害導致生態環境質量惡化、造成惡劣影響的生態環境事件以及不履行生態環境保護職責、玩忽職守、不作為、不擔當的領導干部和部門負責人進行責任追究。

4.縣國土、住建、交通等相關部門在編制綜合性規劃、專項規劃時要嚴格按照《規劃環境影響評價條例》《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好規劃環境影響評價工作的通知》(甘政辦發2012〕72號)等相關要求進行規劃環境影響評價。國土部門要盡快摸清全礦業權和安監局移交的尾礦庫底數,安全科學的進行土地復墾和地質災害防治的監管工作;住建部門要嚴格按照《甘南州十三五生態環境保護規劃》迭部縣十三五生態環境保護規劃》要求全面完成建制鎮污水處理廠建設。

(三)生態環保能力建設亟待加強。迭部縣環保系統核定編制16人,監察大隊核定編制7人,占全縣環保力量的43.75%,不符合《全國環境監察標準化建設標準》要求。環境監測站核定編制4人,占全縣環保力量的25%。整體來看,環境監管能力薄弱,環保專業人才占比低,難以適應新常態下環境監察、監測工作的需要。

整改目標:按照環境監管新形勢新任務和國家環境監察、監測標準化建設要求,通過強保障、增編制、優結構、抓培訓等方式,結合環境保護工作及縣級財政保障能力實際,制定環境監察、監測標準化達標計劃,逐步完成環境監察、監測站標準化達標驗收,使監察、監測能力能夠適應工作需求。

整改時限:立行立改,長期堅持

責任領導:貢去達吉楊智明、楊海強。

責任單位:委組織部、編委辦、人社局、縣生態環保局。

責任人員:委組織部、編委辦、人社局、縣生態環保局主要負責人

督導單位:委督查室、政府督查室

整改措施:

1.組織、編制、人社等部門加強生態環保部門領導班子和干部隊伍建設,配齊配強領導班子成員。把熟悉業務、責任心強、敢于擔當的優秀年輕干部充實到生態環保部門的領導班子中來,加強中層干部和專業干部的培養、選拔和任用。

2.根據《全國環境監察標準化建設標準》要求及環境監管工作的迫切需要組織、編制、人社部門增加環境監察和監測機構人員編制、職數、崗位,在每年人才引進、公務員招錄、事業單位招聘中,適當優先安排一定的職位、崗位用于招錄環境監察、監測方面專業技術人員,解決人員編制緊缺、專業人員占比低的問題充實環保執法監察、監測隊伍力量,確保盡快完成環境監察標準化建設

3.優化結構,提高環境監察、監測人員業務水平。結合實際情況通過人才引進、基層遴選、公開招錄等方式補充環境保護及相關專業人才,優化環境監察、環境監測人員學歷和專業結構。

4.強化培訓,提升環境監察、監測人員業務素質。加強對環境監察、監測人員的業務培訓,嚴格實行環境監察、監測人員持證上崗制度,提高監察、監測人員業務素質和職業操守,大力提升環境監察、監測隊伍的綜合素質。

5.按照國家環境監測站建設標準的要求,通過加大人員培訓、人才引進等措施;2020年底前完成縣級環境監測站標準化建設并通過驗收。

二、人為生態破壞和環境風險隱患問題較多

(四)礦產資源勘查情況不清,部分礦山環境恢復治理不到位。1宗采礦權環境恢復治理工作推進緩慢,6宗探礦權環境恢復治理不到位。國土部門未按照相關要求與礦山開發企業簽訂礦山地質環境保護責任書,未定期調度礦山植被恢復進度,未及時公開相關信息。

整改目標:建立礦業權人履行保護和恢復治理礦山地質環境法定義務的約束機制。礦山地質環境恢復和綜合治理的責任全面落實,礦山地質環境得到有效保護和及時改善,歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢復和治理工作體系,形成不欠新賬,還完舊賬的礦山地質環境恢復和綜合治理的新局面。

整改時限:2019年底前

責任單位:國土局,各鄉鎮人民政府

責任領導:趙江波。

責任人員:國土局主要負責人及各鄉鎮政府主要領導

督導單位:委督查室、政府督查室

整改措施:

1.按照國土資源部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局聯合發布的《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》,嚴格實行礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度和社會公示制度。

2.縣國土部門將礦山地質環境恢復和綜合治理的責任與工作落實情況作為礦山企業信息社會公示的重要內容和抽檢的重要方面,強化對采礦權人履行主體責任的社會監督和執法監管。督促礦山企業嚴格按照恢復治理方案邊開采邊治理。對拒不履行恢復治理義務的在建礦山、生產礦山依法依規嚴肅處理。

3.將礦山地質環境歷史遺留問題恢復治理納入鄉鎮人民政府及各相關部門生態環境保護的目標任務,明確要求,分工負責,限期完成,嚴格落實考核和問責制度,加大資金投入力度,拓寬資金投入渠道,為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山地質環境恢復治理提供必要支持,切實提高礦山地質環境保護和恢復治理成效。

(五)水電站歷史遺留問題多,生態下泄流量設施安裝滯后。部分水電站明渠改道造成的生態破壞至今未整改。部分水電站生態下泄流量監控設施安裝滯后,家水電站生態下泄流量在線監控設施未安裝聯網22家水電站生態下泄流量計量設施未安裝聯網;多兒等部分水電站永久性無障礙泄水通道尚未建設。

整改目標:轄區內水電站生態環境問題得到全面整改。

整改時限:2020年底前

責任單位:發改水電局、縣生態環保局、相關鄉鎮政府

責任領導:楊智明楊土生楊海強。

責任人員:發改水電局、縣生態環保局主要負責人及相關鄉鎮政府主要領導

督導單位:委督查室、政府督查室

整改措施:

1.對轄區范圍內28(其中尼傲加尕水電站為壩后式水電站,不涉及下泄流量問題)水電建設項目進行全面排查,重點核查審批環節是否規范,審批手續是否齊全等問題,按照“誰批復、誰驗收”的原則,對已建水電站且正常運行達到2年以上水電站組織相關部門進行竣工驗收工作(縣發改局)。

2.督促水電企業安裝取用水和生態流量泄放計量監控設施建立引水和生態下泄流量監控系統,實現在線監控,確保水利、環保信息平臺的對接信息資源共享對轄區范圍內水電站開展水資源論證復評工作,重點對各水電站發電取水量和最小下泄生態流量進行復核,形成復評報告(縣水電局

3.配合水電部門對全水電站落實視頻在線監控設施情況進行全面排查,督促兩家未安裝下泄流量視頻在線監控設施水電企業盡快安裝,并完成聯網(縣生態環保局)

4.對轄區水電開發項目開展回頭看核查,所有水電站建設必須合理確定生態下泄流量,按要求設置無障礙下泄生態流量保障措施,建成在線流量監測系統,全天候、全方位監管下泄生態用水,確保生態用水達到規定標準(縣水電局、縣生態環保局)

5.手續齊全的在建水電開發項目必須嚴格落實環評批復及環評文件中提出的環保措施,足額落實環保投資,確保不造成生態破壞;已建成的引水式電站必須首先落實生態環保各項措施,按照電調服從水調的原則,優先保證流域生態用水和生態環境修復。加大執法檢查力度,對不能按要求下泄生態基流、未落實生態恢復措施的水電站限期進行整改,整改不到位的強制關停下網(縣水電局、縣生態環保局)

(六)河道采砂整治不徹底,部分區域存在“一刀切”。全縣排查出5家河道采砂點,部分采砂點植被恢復工作進展滯后,設備拆除不徹底。自然保護區內11處非法采石挖砂場所,已完成整改3個,然子寺老電站和當當河壩2個砂場還未整治徹底。

整改目標:清理整頓河道采砂場,采砂料場設置的開采地點、開采范圍、開采總量要符合《河道采砂管理規劃》,確保河道生態平衡。

整改時限:2018年底前

責任單位:縣水電局、相關鄉鎮政府。

責任領導:楊土生。

責任人員:縣水電局主要負責人、相關鄉鎮政府主要領導

督導單位:委督查室、政府督查室

整改措施:

1.全面排查轄區河道內的采砂情況,對砂場位置、采砂規模、證件辦理和采砂管理費征繳情況進行登記造冊;查明非法采砂、非法侵占河道行為的數量、名稱及違法違規事實;對非法采砂查處后的整改落實情況進行核實;對尚未整改到位的非法采砂場進一步明確整改措施、完成時限,現場監督業主整改,對拒不整改的及時關停;對影響河勢穩定和行洪安全、性質惡劣的重點問題,在全內通報,并追究相關人員責任。

2.依據《甘肅省河道管理條例》,依法查處河道非法采砂行為。對采砂現場管理混亂的,責令其停采并限期整改,對整改不到位的要依法吊銷采砂許可證;對違法違規私挖亂采行為,依法懲處并堅決予以取締;限期清除棄渣棄料,填平砂坑和平整河床,恢復河道行洪能力;對因采砂造成堤防和水利工程設施損壞的,限期予以修復和加固;對多年遺留砂坑和河道損毀嚴重的河段,由政府組織整治修復河道,確保防洪安全。

3.國土部門依據《甘南州砂石開采規劃》進行辦理采石許可證和砂石資源拍賣。水電部門依據河道采砂規劃辦理河道采砂許可證,按照河道采砂審批程序規范辦理采砂許可后,方可進行河道采砂。對河道內違法采砂行為查處不力,甚至包庇、縱容違法的,嚴肅追究相關人員的責任。

(七)草畜平衡矛盾突出,草原退化形勢嚴峻。2017年底全縣牲畜存欄量27.198萬個羊單位,超載牲畜量2.198萬個羊單位,牲畜超載率8.792%;草原鼠害面積67萬畝。

整改目標:2020年底全縣牲畜飼養量控制到25萬個羊單位,全面實現草畜平衡;積極探索利用天敵滅鼠和生態控鼠技術。草原綜合植被蓋度達到97.5%。

整改時限:2020年。

責任單位:縣農牧林業局,各鄉鎮人民政府

責任領導:金國正。

責任人員:縣農牧林業局主要負責人及各鄉鎮人民政府主要領導

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.進一步摸清底數,把草原土地沙化、黑土灘退化草地、鼠害頻發多發區域、草原退化草場、濕地面積顯著萎縮等不同類型的生態環境問題通盤考慮綜合施策。

2.嚴格執行《甘南州草蓄平衡管理辦法》,發揮好草原獎補資金的激勵引導作用;多管齊下進一步做好群眾廣泛參與工作廣泛宣傳草原沙化的危害性積極鼓勵農牧民群眾禁牧減畜最大限度保護草原生態引導群眾轉變觀念由傳統放牧型向發展旅游型轉變,使旅游業成為主導產業。

3.全面推行草原承包責任制,科學核定草原載畜量,妥善處置林草一地兩證問題。

(八)尾礦庫閉庫公告工作滯后,危險廢物存儲風險較大。迭部縣足固金礦和黑拉金礦尾礦庫閉庫公告工作滯后。全縣涉危險廢物單位43家,部分存在危險廢物貯存場所建設不規范的問題。農牧部門未對畜禽養殖防疫產生的醫療廢物進行規范化管理。

整改目標:對已閉庫的尾礦庫盡快進行閉庫公告,開展土地復墾,加強危險廢物監管,危險廢物貯存處置達到規范化管理要求。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持。

責任單位:縣安監局、縣國土局、縣生態環保局、縣農牧林業局、縣公安局、縣衛計,各鄉鎮人民政府

責任領導:楊智明、金國正趙江波楊海強張瑜。

責任人員:縣安監局、縣國土局、縣生態環保局、縣農牧林業局、縣公安局、縣衛計主要負責人及各鄉鎮人民政府主要領導

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.縣安監部門對已閉庫的尾礦庫發布閉庫公告后,國土部門按照《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》,嚴格實行礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度和社會公示制度。

2.縣生態環保部門、公安機關嚴格按照《危險廢物規范化管理指標體系》,規范建設專門的危險廢物貯存場所,規范危險廢物管理各項記錄,嚴格執行危險廢物轉移計劃報批和危險廢物轉移聯單制度轉移需處置的危險廢物,落實管理人員和責任人員。

3.縣農牧林業、衛部門要加強全獸醫機構的監管,對牲畜治療產生的醫療廢棄物全部集中收集轉移醫廢中心進行處置。

三、自然保護區生態環境問題突出

(九)自然保護區礦業權退出注銷工作滯后。自然保護區內礦業權共1宗,仍未辦結退出注銷手續,生態修復工作進度緩慢。

整改目標:盡快清理退出對涉及自然保護區的1宗礦業權,開展生態環境恢復治理,達到修復目標。

整改時限:2020年。

責任單位縣國土局,洛大鎮人民政府

責任領導:趙江波

責任人員:國土局及洛大鎮人民政府主要負責人

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.縣國土局落實自然保護區管理有關法律法規和規章制度,對自然保護區內已設置的商業探采礦權,限期退出;對自然保護區設立之前已存在的合法探采礦權,以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門同意設立的探采礦權,分類提出差別化的補償和退出方案,并組織實施;對不符合自然保護區相關管理規定但在設立前已合法存在的其他歷史遺留問題,制定方案,分步推動解決。

2.將礦山地質環境歷史遺留問題納入當地政府生態環境保護的目標任務,建立要求明確、分工負責、限期完成、嚴格考核和問責制度。加大資金投入力度,拓寬資金渠道,為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山地質環境恢復治理提供必要支持,切實提高礦山地質環境保護和恢復治理成效。

(十)自然保護區水電站項目整治工作緩慢。自然保護區內12座水電站,除旺藏水電站位于緩沖區,其余均位于實驗區。旺藏水電站雖制定了退出計劃,但與十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》要求相比,退出工作滯后。

整改目標:自然保護區水電站生態環境問題得到全面整改。

整改時限:2018年底。

責任單位:水電局、縣生態環保局

責任領導:楊土生、楊海強。

責任人員:水電局、縣生態環保局主要負責人。

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.迭部縣要按照國務院十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》要求,盡快退出旺藏水電站并開展生態恢復治理工作。

2.對自然保護區內12座水電建設項目進行全面排查,重點核查審批環節是否規范,審批手續是否齊全等問題,并督促水電站業主單位安裝取用水和生態流量泄放計量監控設施。

(十一)自然保護區公路建設項目違規問題突出。植被尚未恢復到位。

整改目標:嚴格依照項目核準時批復的項目生態環境恢復治理方案進行治理,完善公路建設項目自然保護區準入等相關手續。

整改時限:2018年底。

責任單位:縣交通局、縣農牧林業局、縣生態環保局。

責任領導:楊土生、王海青、楊海強。

責任人員:縣交通局、縣農牧林業局、縣生態環保局主要負責人。

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.對自然保護區核心區和緩沖區內已建成運營或正在建設的公路項目,責成業主單位嚴格依照項目核準時批復的項目生態環境恢復治理方案進行治理。

2.完善公路建設項目自然保護區準入等相關手續。

四、部分重點任務推進緩慢,生態環保基礎設施建設滯后

(十二)“水十條”部分重點任務落實有差距。1座加油站未完成“雙層罐”防滲改造治理任務;迭部縣目前尚未建成備用水源地。

整改目標:完成全縣加油站雙層罐防滲改造治理任務,完成城區備用水源建設。

整改時限:2018年底完成“雙層罐”防滲改造治理任務;2020年前完成城區備用水源建設。

責任單位:縣住建局、縣水電局、縣生態環保局。

責任領導:楊土生、楊海強。

責任人員:縣住建局、縣水電局、縣生態環保局主要負責人。

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.全力推進轄區內加油站“雙層罐”防滲改造治理任務,2018年底全面完成。

2.加快城區備用水源建設工作,2019年底前完成城區備用水源地建設任務。

(十三)城鎮基礎設施建設較薄弱。縣住建局未按照《甘南州“十三五”生態環境保護規劃》和《迭部縣“十三五”生態環境保護規劃》相關要求完成建制鎮污水處理廠建設;污水收集管網敷設覆蓋率低,縣城生活污水處理廠長期低負荷運行,污水處理廠進水量均偏低;部分運行臺賬缺失。煤炭集中交易市場規范化建設緩慢,迭部縣尚未建成。

整改目標:全面加強配套管網建設,加快城鎮污水處理設施建設與改造,提高負荷率,加大監管力度,污水處理廠實現規范運行,2018年全縣新增污水管網2.02公里,到2020年,污水管網覆蓋率達到85%;2018年10月建成煤炭集中交易配送中心,建立當地煤炭經營單位的備案體系和制度,完成二級配送網點布局建設,嚴控劣質煤流入市場。

整改時限:2020年底污水收集處理率達到85%;城區煤炭交易市場建設2018年10月底前完成,垃圾填埋場達到服務年限或超負荷運行的在2019年底前完成建設任務

責任單位:縣住建局、縣經信局。

責任領導:楊智明、楊海強。

責任人員:縣住建局、縣經信局主要負責人。

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.全面加強配套管網建設。住建部門牽頭,發改、環保部門配合,深入實施《年度水污染防治工作方案》和《年度總量減排計劃》,要統籌規劃,制定方案,加快實施污水收集管網建設,逐年提高污水收集率。2018年全縣新增污水管網2.02公里。

2.加快城鎮污水處理設施建設與改造。住建部門牽頭,發改、環保部門配合,因地制宜對現有城鎮污水處理設施進行改造,加快污水處理廠擴建與提標改造治理進度,到2020年底污水收集處理率達到85%。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設,加快重點建制鎮污水處理工程建設進度。

3.加大監督檢查力度。加大對已建成、正在建設的城鎮污水處理設施監管力度,督促各污水處理廠盡快與州級監控平臺實現聯網,確保環保設施穩定達標運行。對偷排、漏排、不達標排放的,嚴格按照《環境保護法》進行嚴厲查處。

4.加快煤炭交易市場建設,依照本地區城鄉規劃,合理確定本地區煤炭交易市場布局的位置和數量,城市建成區禁止設置煤炭新增交易市場、煤炭物流儲存、型煤加工、煤炭洗選、煤粉加工等項目。

(十飲用水源地安全防護設施不到位。

整改目標:完成城區集中式飲用水水源一級保護區隔離防護設施建設任務。

整改時限:2018年底。

責任單位:縣生態環境保護局、縣交通局

責任領導:楊土生、楊海強。

責任人員:縣生態環保局、縣交通局主要負責人。

督導單位:縣委督查室、縣政府督查室

整改措施:

1.強化飲用水水源環境保護。縣生態環保部門牽頭,在積極爭取省級水源地保護專項資金的同時,加大水源地保護資金投入,全面實施隔離防護、警示宣傳、界標界樁、污染源清理整治等水源地保護工程建設。

2.縣交通部門牽頭,生態環保部門配合,對穿越水源保護區的在用道路要建設加裝防撞護欄、污水收集外排系統和事故應急池等環境風險防范工程措施,或采取建造濕地、水源涵養林等生態保護措施,防止污染物直接排入飲用水水體,確保飲用水安全。新建公路要進行合理選線,必須避讓飲用水水源一級保護區,穿越二級保護區的要編制《建設項目涉飲用水水源保護區工作方案》,確實無法避讓的要重新選擇水源地,開展水源地保護區劃,實施水源地保護措施。

 


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